Zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji o pozwoleniu na budowę – kaucja na zabezpieczenie

Skarga do sądu administracyjnego na pozwolenie na budowę

Pozwolenie na budowę może zostać zaskarżone do sądu administracyjnego. Skarga na decyzję o pozwoleniu na budowę to czasami intencjonalny sposób blokowania inwestycji budowlanych. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego na decyzję o pozwoleniu na budowę nie wstrzymuje automatycznie jej wykonania. Oznacza to, że inwestor – mimo toczącego się postępowania – może rozpocząć roboty budowlane na podstawie ostatecznej decyzji.

Wstrzymanie wykonania pozwolenia na budowę przez sąd

Na wniosek skarżącego Wojewódzki Sąd Administracyjny może wstrzymać wykonanie decyzji w całości lub w części, jeżeli istnieje ryzyko wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Takie wstrzymanie może dotyczyć nie tylko decyzji o pozwoleniu na budowę, ale również innych aktów (decyzji, uzgodnień) wydanych w ramach tego samego postępowania administracyjnego (w granicach tej samej sprawy administracyjnej).

Zobacz także: Nabycie nieruchomości z pozwoleniem na budowę

W praktyce skargi do sądu administracyjnego bywają wykorzystywane instrumentalnie – nie w celu ochrony prawa, lecz po to, żeby wstrzymać lub opóźnić rozpoczęcie inwestycji. W przypadku wstrzymania wykonalności decyzji sądowej inwestycja zostaje zablokowana aż do czasu rozstrzygnięcia sprawy przez sąd (w praktyce oznaczać to może nawet kilka lat).

Kaucja zabezpieczająca jako ochrona inwestora

Inwestor ma jednak prawne narzędzia, które pozwalają mu ograniczyć ryzyko blokady budowy i zwalczać wniosek o wstrzymanie wykonalności zaskarżonego do sądu pozwolenia na budowę.
Może on żądać, aby sąd uzależnił wstrzymanie wykonania decyzji od wpłacenia przez skarżącego kaucji zabezpieczającej.
Kaucja ta ma na celu zabezpieczenie roszczeń inwestora wynikających z opóźnienia rozpoczęcia inwestycji budowlanej, pomimo uzyskania ostatecznego pozwolenia na budowę.

W sytuacji, gdy sąd wyznaczy obowiązek wpłacenia kaucji, a skarżący jej nie uiści, żądanie wstrzymania decyzji stanie się nieskuteczne.
Wysokość kaucji powinna być ustalana indywidualnie – sąd bierze pod uwagę rozmiar potencjalnej szkody, jaką może ponieść inwestor w wyniku czasowego wstrzymania budowy.

Zaskarżenie postanowień sądu administracyjnego

Na postanowienie sądu o wyznaczeniu kaucji nie przysługuje zażalenie.

Nie oznacza to jednak, że skarżący pozwolenie na budowę nie może kwestionować rozstrzygnięcia w przedmiocie kaucji. Postanowienie o wyznaczeniu kaucji poprzedza postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego pozwolenia na budowę. Na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Na wniosek strony Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje natomiast również te postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, które nie podlegały zaskarżeniu w drodze zażalenia, a miały wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, w tym również sprawy zakończonej postanowieniem (czyli w rozważanej sytuacji postanowieniem o wstrzymaniu wykonania pozwolenia na budowę).

Adwokat Mateusz Stawski

© Stawski Adwokaci i Radcy Prawni Kancelaria prawna